Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 8 «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»

1.Общие положения

1.1. Стандарт внешнего государственного финансового контроля «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» (далее - Стандарт)разработан на основании:
- Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Федеральный закон № 6-ФЗ);
- Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации протокол от 12 мая 2012 № 21К (854));
- Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденные коллегией Счетной палаты Российской Федерации;
- с учетом положения о контрольно-счетном органе муниципального образования Республики Хакасия (далее также контрольно-счетный орган).
1.2.Стандарт разработан в целях методологического обеспечения реализации должностными лицами и иными работниками аппарата контрольно-счетного органа (далее также органа аудита в сфере закупок) полномочий контрольно-счетного органа по проведению аудита в сфере закупок, установленных статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).
При этом также применяются:
- Стандарт контрольно-счетной палаты «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (в случае, если аудит в сфере закупок проводится как самостоятельное мероприятие, либо деятельность в сфере закупок проверяется как одна из составляющих деятельности объектов контрольного мероприятия);
- Стандарт контрольно-счетной палаты «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия» (в случае, если аудит в сфере закупок проводится как самостоятельное мероприятие, либо деятельность в сфере закупок проверяется как одна из составляющих деятельности объектов контрольного мероприятия).
Вышеназванные стандарты регулируют общие вопросы организации, проведения, оформления, рассмотрения и принятия решений по результатам осуществления внешнего государственного финансового контроля и применяются с учетом требований настоящего Стандарта.
Вопросы, связанные с организацией и проведением оценки коррупционных рисков при проведении аудита в сфере закупок, регулируются стандартом контрольно-счетной палаты «Порядок проведения оценки коррупционных рисков».
1.3. Целью Стандарта является установление общих правил, методов (способов) и процедур проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.4. В число задач решаемых указанным Стандартом, входит:
- определение основных этапов и процедур проведения аудита в сфере закупок, понятия предмета и объекта аудита в сфере закупок;
- определение основных источников информации, необходимой для проведения аудита в сфере закупок;
- определение основных вопросов, рассматриваемых в ходе проведения аудита в сфере закупок;
- установление общих требований к оформлению результатов аудита в сфере закупок;
- определение порядка подготовки и размещения информация о результатах аудита в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок.
1.5.Объектом стандартизации является аудит в сфере закупок, проводимый должностными лицами, а также иными работниками аппарата органа аудита в сфере закупок в пределах своих полномочий в целях осуществления анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ.
1.6. Применение стандарта должностными лицами, и иными работниками аппарата органа аудита в сфере закупок в процессе проведения аудита в сфере закупок обеспечивается с соблюдением основных принципов внешнего финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
1.7. В настоящем Стандарте используются термины в соответствии с определениями, данными в статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ, статье 6 Бюджетного кодекса РФ.
1.8. При осуществлении аудита в сфере закупок следует учитывать сроки вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ (статьи 112, 114).
1.9.Внесение изменений и дополнений в настоящий Стандарт осуществляется на основании изменения законодательства. Решение вопросов, не урегулированных настоящим Стандартом, осуществляется председателем контрольно-счетной палаты, вводится в действие приказом председателя контрольно-счетной палаты.

2.Содержание аудита в сфере закупок

2.1.Аудит в сфере закупок-это область действия контрольных полномочий контрольно-счетного органа в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля, установленных статьей 98 Федерального закона № 44-ФЗ.
Аудит в сфере закупок осуществляется в соответствии с годовым планом работы контрольно-счетного органа.
Аудит в сфере закупок может проводиться как самостоятельное мероприятие, либо как одна из составляющих деятельности объектов контрольного или экспертно-аналитического мероприятия.
В процессе проведения аудита в сфере закупок контрольно-счетным органом осуществляется экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
2.2. Цель аудита в сфере закупок- анализ и оценка результатов закупок, достижение целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ.
2.3. Задачи аудита в сфере закупок:
- проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности (в том числе анализ и оценка процедуры планирования обоснования закупок и обоснованности потребности в закупках), своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (далее расходы на закупки);
- выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.
2.4. Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования средств местных бюджетов, направляемых на закупки.
2.5. Объектами аудита в сфере закупок являются:
1) муниципальные органы, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
2) бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из местного бюджета, и иных средств за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
3) автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия при осуществлении капитальных вложений за счет средств муниципального бюджета в объекты муниципальной собственности (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
4) юридические лица, не являющиеся муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций (в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии муниципального образования в собственности субъекта инвестиций) - (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ);
5) бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, которым в соответствии с бюджетным законодательством муниципальные органы, являющиеся заказчиками, передали свои полномочия на осуществление закупок (часть 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ);
6) муниципальные органы, казенные учреждения, на которые возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения - в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ).
При осуществлении аудита в сфере закупок оцениваются как деятельность заказчиков, так и деятельность формируемых ими контрактных служб (контрактных управляющих) и комиссий по осуществлению закупок, привлекаемых ими специализированных организаций (при наличии), экспертов, экспертных организаций и электронных площадок, а также работа системы ведомственного контроля в сфере закупок, системы контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
2.6. При осуществлении аудитав сфере закупок должностные лица, а так же иные работники аппарата контрольно-счетного органа подвергают анализу и оценке представленные документы и материалы, содержащие информацию о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам и (или) гражданско-правовым договорам (далее - контракты).
2.7. Аудит в сфере закупок должен охватывать все этапы деятельности заказчика в сфере закупок в отношении каждого из контрактов, являющихся предметом анализа, проверки и оценки, а именно: этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап осуществления закупок, этап заключения и исполнения контракта.

3.Источники информации для проведения аудита в сфере закупок

3.1. Осуществление аудита в сфере закупок проводится на основе информации и материалов, полученных по запросам контрольно-счетного органа, а также информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок - на официальном интернет-сайте zakupki.gov.ru), в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (на сайтах объектов аудита), а в случае необходимости - по месту расположения объектов аудита в сфере закупок. При этом необходимо учитывать, что соответствующая информация должна быть полной и достоверной.
3.2. В ходе проведения аудита в сфере закупок одновременно могут использоваться несколько источников информации, имеющих непосредственное отношение к предмету и объекту аудита.
3.3. Источниками информации для осуществления аудита в сфере закупок служат:
- законодательство о контрактной системе, включая Федеральный закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок;
- внутренние документы заказчика (планы закупок, планы-графики, сметы, контракты, отчеты по закупкам, организационные документы по созданию комиссий/назначению должностных лиц);
- единая информационная система в сфере закупок, в том числе документы, утвержденные заказчиком и подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок - на официальном сайте zakupki.gov.ru);
- документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг потребителю, в том числе отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге, заключения об экспертизе результатов, предусмотренных контрактом, акты приемки, платежные документы, документы о постановке имущества на баланс, разрешения на ввод объектов строительства в эксплуатацию и иные документы, подтверждающие, что закупленные объектом аудита (контроля) товары, работы и услуги достигли конечных потребителей, в интересах которых осуществлялась закупка;
- интернет-сайты компаний-производителей товаров, работ, услуг;
- и иные источники информации в рассматриваемой сфере.
3.4. При этом следует учитывать, что при сборе данных и информации из открытых источников следует:
- организовать процесс, чтобы заключения и выводы по итогам аудита в сфере закупок, сделанные на основе собранных аудиторских доказательств, были способны выдержать критический анализ;
- определить достоверность и полноту информации для использования при последующей оценке законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки.
3.5. При этом необходимо учитывать следующий минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита (контроля):
3.5.1.Минимальный набор документов до этапа осуществления закупки:
- документ о создании контрактной службы (заказчики вправе создавать контрактные службы до 31 марта 2014 года) и положение о ней или документ, утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения;
- документы о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по осуществлению закупок;
- документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок, осуществляемый заказчиком;
- план закупок, включая обоснования предмета закупки;
- план-график закупок, включая обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
- требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены на товары, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций (статья 19 Закона № 44-ФЗ);
- документы, подтверждающие обоснования начальных (максимальных) цен контрактов;
3.5.2. Минимальный набор документов до заключения контракта(дополнительно к п. 3.5.1):
- извещения об осуществлении закупок (если законодательством его наличие предусмотрено), документация о закупках, проекты контрактов, в том числе изменения и разъяснения к ним;
- решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, в том числе решения об отстранении участников закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказы от заключения контракта с победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам;
- заявки участников закупки;
- документы, подтверждающие поступление обеспечений заявок от участников закупки;
- информация о результатах обязательного общественного обсуждения закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей;
- согласование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с контрольным органом в сфере закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
- согласование закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с контрольным органом в сфере закупок (часть 3 статьи 84 Федерального закона № 44-ФЗ);
- отчеты, обосновывающие невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- документы, подтверждающие поступление обеспечений исполнения контрактов;
3.5.3.Минимальный набор документов по исполненным контрактам (дополнительно к п. 3.5.1-3.5.2):
- заключенные контракты(договоры) и изменения к ним;
- расторгнутые контракты (договоры);
- уведомления, направленные в контрольный орган в сфере закупок (часть 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);
- отчеты о результатах отдельного этапа исполнения контракта, о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (части 9, 10 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ);
- документы, подтверждающие взыскание неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), удержание с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечения исполнения контракта;
- документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг иих использование;
- документы, обосновывающие изменение и (или) неисполнение условий заключенных контрактов.

4. Этапы проведения аудита в сфере закупок

4.1. Организация аудита закупок включает в себя три этапа:
- подготовительный (подготовка и планирование аудита);
- основной (проведение аудита);
- заключительный (оформление результатов аудита).
4.2. На подготовительном этапе аудита в сфере закупок осуществляется предварительное изучение предмета и объектов аудита, анализ их специфики, сбор необходимых данных и информации.
4.2.1.Анализ специфики предмета и объекта аудита-позволяет определить вопросы аудита, методы его проведения, анализ и выбор критериев (показателей) оценки предмета и объекта аудита, а также подготовить программу аудита в сфере закупок.
При проведении данной работы рекомендуется:
- сформировать перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, применяемых при проведении закупок с учетом специфики предмета и объекта аудита в сфере закупок;
- определить источники информации для проведения аудита в сфере закупок, осуществить сбор и провести предварительный анализ необходимой информации о закупках;
- составить рабочий план, включающий перечень изучаемых объектов, вопросы для изучения деятельности каждого объекта, источники получения информации, распределение проверяющих по конкретным вопросам и объектам изучения, сроки изучения вопросов и представления материалов;
- выявить и проанализировать существующие риски неэффективного использования бюджетных средств.
4.2.2. Сбор данных и информации из открытых источников - рекомендуется осуществлять путем анализа и оценки информации о закупках объектов аудита в открытых информационных системах, а также изучения документов и материалов, имеющих отношение к предмету аудита в сфере закупок из других открытых источников (в том числе единая информационная система в сфере закупок, официальный сайт zakupki.gov.ru, электронные торговые площадки, официальные сайты контрольных органов в сфере закупок, официальные сайты объектов аудита, данные государственной статистики).
При сборе данных и информации следует:
- организовать процесс, чтобы заключения и выводы по итогам аудита в сфере закупок, сделанные на основе собранных аудиторских доказательств, были способны выдержать критический анализ (достаточность информации);
- определить достоверность и полноту информации для использования при последующей оценке законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки (достоверность информации).
4.2.3. Формирование программы аудита в сфере закупок (результат подготовительного этапа).
Подготовка, разработка и утверждение программы проведения аудита в сфере закупок осуществляется в порядке, установленном стандартом финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», устанавливающего структуру, содержание и форму программы проведения контрольного мероприятия или, соответственно, стандартом финансового контроля «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия».
В случае если аудит в сфере закупок является одной из составляющих проводимого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, отдельная программа (самостоятельный документ) не составляется.
Положение об осуществлении аудита в сфере закупок отражается в программе (разделом, пунктом) соответствующего контрольного или экспертно-аналитического мероприятия.
Определение целей, вопросов аудита в сфере закупок, методов его проведения, методов сбора фактических данных и информации осуществляется руководителем контрольного мероприятия, ответственным за проведение аудита в сфере закупок, на основании результатов изучения специфики предмета и объекта аудита.
Примерный перечень вопросов аудита в сфере закупок приведен в приложении 1 к Стандарту.
4.3.Основной этап аудита в сфере закупок проводится в соответствии с вопросами программы аудита в сфере закупок.
На данном этапе осуществляется сбор и анализ материалов, документов, информации, фактических данных и иных сведений, необходимых для подготовки отчета по проводимому аудиту, данный этап включает в себя:
4.3.1.Проверка, анализ и оценка целесообразности и обоснованности расходов на закупки. Осуществляется проверка обоснования закупки заказчиком на этапе планирования закупок товаров, работ, услугпри формировании плана закупок, плана-графика закупок, анализ и оценка соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Проверка целесообразности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам осуществляется наосновании анализа обоснования закупки заказчиком на этапе планирования закупок товаров, работ, услуг при формировании плана закупок, плана-графика закупок, анализа и оценки соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Под целесообразностью расходов на закупки понимается наличие обоснованных муниципальных нужд, необходимых для достижения целей и реализации мероприятий муниципальных программ, выполнения установленных функций и полномочий муниципальных органов власти.
Под обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования, в том числе с использованием правил нормирования, как запланированных закупок, их объемов (количества), так и требований к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам закупаемых товаров, работ, услуг, их необходимости.
В рамках аудита в сфере закупок, также целесообразно оценить качество планирования закупок заказчиком, в том числе путем анализа количества и объема вносимых изменений в первоначально утвержденные план и план-график закупок, а также ритмичность (равномерное распределение закупок) закупок в течение года.
4.3.2.Проверка, анализ и оценка своевременности расходов на закупки осуществляется проверка своевременности расходов на закупки заказчиком с учетом этапов планирования закупок товаров, работ, услуг, осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов, анализ и оценка обоснованности сроков закупки, достаточных для исполнения условий контракта с минимальными расходами бюджетных средств и обеспечивающих своевременное достижение целей.
Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и соблюдение заказчиком сроков, достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок в надлежащее время и с минимальными издержками.
В рамках контрольного мероприятия целесообразно учитывать сезонность работ, услуг, длительность и непрерывность производственного цикла отдельных видов товаров, работ, услуг, а также наличие резерва времени для осуществления приемки товаров, работ и услуг, позволяющего поставщику, подрядчику, исполнителю устранить недостатки.
4.3.3.Проверка, анализ и оценка эффективности расходов на закупки. Осуществляется проверка и анализ эффективности расходов на закупки в процессе планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключения и исполнения контрактов.
Под эффективностью расходов на закупки понимается эффективное применение имеющихся ресурсов, а также обеспечение с учетом соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок лучших условий исполнения контракта (по сравнению с другими участниками закупок) на основе критериев, указанных в документации о закупке, при одновременном достижении запланированных целей осуществления закупок.
При оценке эффективности расходов на закупки рекомендуется применять следующие показатели (как в целом по объекту аудита (контроля) за отчетный период, так и по конкретной закупке):
- потенциальная экономия бюджетных средств на стадии формирования и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов - разница между начальными (максимальными) ценами контрактов в плане-графике закупок и средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные товары, работы, услуги, либо среднерыночными ценами контракта на однородные товары, работы, услуги (с учетом сопоставимых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая объем закупки, гарантийные обязательства, срок годности и т.п.);
- экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок (определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков)- снижение начальной (максимальной) цены контрактов относительно цены заключенных контрактов;
- дополнительная экономия бюджетных средств, полученная по результатам осуществления закупок (определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и заключения контрактов, определяется (рассчитывается) в качестве дополнительной выгоды, в том числе за счет закупок инновационной и высокотехнологичной продукции(дополнительные сервисные услуги, более высокие качественные характеристики и функциональные показатели продукции, более низкие последующие эксплуатационные расходы, более длительный срок гарантийного обслуживания и др.);
- экономия бюджетных средств при исполнении контрактов - это снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
В рамках оценки эффективности расходов на закупки рекомендуется рассчитать общую экономию бюджетных средств на всех этапах закупки, начиная с планирования и заканчивая исполнением контрактов путем суммирования указанных показателей.
Расчет экономии в целом по объекту аудита (контроля), отдельным процедурам закупок может осуществляться также на основе данных формы федерального статистического наблюдения № 1-контракт, в частности можно оценить:
- абсолютный объем экономии (в рублях) за соответствующий период (показатель рассчитывается как разница между общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов и стоимостью заключенных контрактов за вычетом стоимости незаключенных контрактов и затрат на организацию и проведение процедур закупок (если такие затраты имеются);
- относительный объем экономии (в процентах) за соответствующий период (показатель рассчитывается как отношение абсолютной экономии к общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов).
В рамках анализа и оценки эффективности расходов на закупки целесообразно оценивать соблюдение заказчиком принципа обеспечения конкуренции, непосредственно влияющего на эффективность осуществления закупок.
При анализе конкуренции при осуществлении закупок за отчетный период рекомендуется применять следующие показатели:
- среднее количество поданных заявок на одну закупку - это отношение общего количества заявок, поданных участниками, к общему количеству процедур закупок;
- среднее количество допущенных заявок на одну закупку - это отношение общего количества заявок участников, допущенных комиссией заказчика к процедурам закупок, к общему количеству процедур закупок;
- доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - это отношение закупок, осуществленных в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ, к общему объему закупок (в стоимостном выражении).
Оценивая данные показатели, требуется сравнивать их со средними по Российской Федерации и (или) региону (информация ежеквартально предоставляется Росстатом и приводится на официальном сайте zakupki.gov.ru).
При этом необходимо исключать из расчетов изначально неконкурентные закупки (наличие ограниченного числа производителей и продавцов, отсутствие на рынке поставщиков, подрядчиков, исполнителей, способных выполнить контрактные обязательства, например, по крупным централизованным закупкам).
4.3.4.Проверка, анализ и оценка результативности расходов на закупки. Осуществляются проверка и анализ результативности расходов на закупки в рамках исполнения контрактов, а также анализ соблюдения принципа ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд.
Под результативностью расходов на закупки понимается степень достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (наличие товаров, работ и услуг в запланированном количестве (объеме) и качестве)и целей осуществления закупок.
Оценка результативности расходов на закупки включает в себя как определение экономической результативности, так и достигнутого социально-экономического эффекта.
Экономическая результативность определяется путем сравнения достигнутых и запланированных экономических результатов использования бюджетных средств, которые выступают в виде конкретных товаров, работ, услуг.
Социально-экономический эффект использования бюджетных средств определяется на основе анализа степени удовлетворения муниципальных нужд и достижения установленных целей осуществления закупок, на которые были использованы бюджетные средства.
4.3.5.Проверка законности расходов на закупки. Осуществляются проверка и анализ соблюдения объектом аудита законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок на этапах планирования и осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов.
Под законностью расходов на закупки понимается соблюдение участниками контрактной системы в сфере закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
При проверке законности расходов на закупки осуществляются проверка и анализ соблюдения объектом аудита Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расходования средств бюджета, в том числе и на закупки товаров, работ, услуг на этапах планирования и осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов.
В рамках проводимой работы рекомендуется оценить как деятельность заказчика и уполномоченного органа (при наличии), уполномоченного учреждения (при наличии), так и деятельность формируемых ими контрактной службы (контрактных управляющих) и комиссии (комиссий) по осуществлению закупок, привлекаемых им специализированных организаций (при наличии),экспертов, экспертных организаций и электронных площадок, а также работу системы ведомственного контроля в сфере закупок и систему контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых во исполнение Федерального закона № 44-ФЗ приведен в приложении 2 к Стандарту.
4.3.6. При проведении аудита в сфере закупок также осуществляется выявление фактов завышения (занижения) цен на товары, работы, услуги, проверка формирования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с учетом соблюдения требований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Для выявления фактов завышения (занижения) цены контракта осуществляется сопоставление анализируемой цены объекта аудита с ценой товаров, работ, услуг, определяемой и обоснованной посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ с расчетом отклонения.
Расчет отклонения анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг производится по формуле:
О = Цаоа/Цооа
где:
О- отклонение анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг, определяемой и обоснованной посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона
№ 44-ФЗ в процессе проведения аудита;
Цаоа- анализируемая цена объекта аудита;
Цооа- цена товаров, работ, услуг, определенная и обоснованная посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ в процессе проведения аудита.
Отличие анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг, определяемой и обоснованной посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, признается завышенной (заниженной), если отклонение в большую или меньшую сторону составляет более 25%. Такое отличие свидетельствует о факте завышения (занижения) цены контракта объектом аудита соответственно.
4.3.7. Выявление признаков незаконных действий
Выявление незаконных действий (бездействий) со стороны участников контрактной системы в сфере закупок, имеющих признаки состава преступления, влекущих за собой уголовную ответственность, не является основной целью проведения аудита в сфере закупок. Вместе с тем необходимо учитывать факторы риска, связанные с нарушением законодательства в сфере закупок, которые могут привести к необходимости принятия мер реагирования в соответствии с уголовным законодательством, и отслеживать их при выполнении контрольных процедур.
Если подозрение в незаконных действиях (бездействиях) возникает во время проведения аудита в сфере закупок, должностные лица и иные работники контрольно-счетного органа в соответствии с требованиями СФК «Общие правила проведения контрольного мероприятия»незамедлительно подготавливают соответствующие обращения в правоохранительные органы.
4.3.8. Общие вопросы оценки аудиторских доказательств (критическая оценка).
На данном этапе следует:
- оценить, являются ли полученные в ходе аудита в сфере закупок доказательства достаточными и надлежащими;
- оценить полученные в ходе аудита в сфере закупок доказательства с учетом их значимости в целях выявления фактов несоответствия установленным требованиям;
- оценить, соответствует ли информация по предмету аудита в сфере закупок по всем существенным вопросам, нормам и требованиям законодательства Российской Федерации;
- определить, является ли несоответствие требованиям законодательства существенным. При этом во внимание принимаются значимость соответствующих цифровых показателей, обстоятельства, характер и причина несоответствия, возможные результаты и последствия несоответствия, масштаб или финансовая оценка несоответствия требованиям.
В ходе оценки аудиторских доказательств и формулирования результатов проверки допускается получение письменных объяснений от сотрудников объектов аудита в подтверждение полученных аудиторских доказательств.
Информация о выявленных отклонениях, нарушениях и недостатках в сфере закупок, допущенных объектом мероприятия, или об их отсутствии отражается в акте (при проведении контрольного мероприятия).
Информация, собранная и составленная по результатам анализа документов и материалов, полученных из других источников, фиксируется в рабочих документах.
4.4.Заключительный этап. На данном этапе обобщаются результаты проведенного аудита в сфере закупок, устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, формируется отчет.
4.3.1. В случае если при проведении аудита в сфере закупок выявлены отклонения, нарушения и недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы объектов аудита, в отчет (заключение) о результатах аудита в сфере закупок включаются предложения (рекомендации) контрольно-счетного органа, направленные на устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков, совершенствование деятельности объекта аудита, а также на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.
4.3.2. Содержание предложений (рекомендаций) должно соответствовать поставленным целям аудита в сфере закупок и основываться на заключениях и выводах, сделанных по его результатам.
Предложения (рекомендации) необходимо формулировать таким образом, чтобы они были:
направлены на устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также причин их возникновения;
ориентированы на принятие объектами аудита конкретных мер по устранению выявленных отклонений, нарушений и недостатков;
направлены на получение результатов от их внедрения, которые можно оценить или измерить;
достаточными и простыми по форме.
Также рекомендуется обосновать необходимость проведения комплекса мероприятий для системного устранения отклонений, нарушений и недостатков, которые позволят повысить эффективность деятельности объекта аудита (контроля) в сфере закупок.
4.3.3. Обобщенные результаты аудита в сфере закупок оформляются отчетом (заключением) либо являются соответствующими разделами отчета (заключения) и содержат:
выводы о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам;
выводы о причинах выявленных отклонения, нарушений и недостатков в сфере закупок;
предложения, направленные на устранение выявленных нарушений недостатков.
4.3.4. Примерная структура отчета о результатах аудита в сфере закупок приведена в приложении 3 к Стандарту при этом общий порядок составления отчета определен СФК «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (либо иным нормативным актом контрольно-счетного органа).

5. Контроль реализации предложений контрольно-счетного органа, формирование и размещение обобщенной информации в единой информационной системе

5.1. В соответствии со статьей 98 Федерального закона № 44-ФЗ контрольно-счетный орган обобщает результаты осуществления деятельности по аудиту в сфере закупок, в том числе устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливает предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизирует информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой информационной системе в сфере закупок обобщенную информацию о таких результатах.
5.1.1. Руководитель контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия (руководитель рабочей группы) организует работу по формированию обобщенной информации по результатам аудита в сфере закупок (далее - обобщенная информация), а также контроль и анализ хода реализации предложений, сформулированных по результатам аудита в сфере закупок.
5.1.2. Обобщенная информация формируется с учетом Классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля.
При формировании обобщенной информации могут использоваться данные федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, контрольных органов в сфере закупок, а также результаты общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
5.1.3. Обобщенная информация, а также информация о реализации предложений, сформулированных контрольно-счетным органом по результатам аудита в сфере закупок, размещается на официальном сайте муниципального органа власти.