Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 8 «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг»
1. Общие положения
1.1. Стандарт СФК 8 «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» (далее – Стандарт) разработан и утвержден Контрольно-счетной палатой Ширинского муниципального района (далее – КСП) в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон 6-ФЗ), Феде-рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), Положения о Контрольно-счетной палате Ширинского муниципального района, утвер-жденного Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 27.04.2022 года № 270 (Далее – Положение о КСП), Регламента Контрольно-Счетной палаты Ши-ринского муниципального района, (Далее – Регламент КСП).
Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего госу-дарственного и муниципального контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Россий-ской Федерации (Протокол от 17.10.2014 года № 47К(993)). При разработке настоящего стандарта использовался типовой стандарт СФК «Проведение аудита в сфере закупок», утвержденный ре-шением Президиума Союза МКСО (Протокол от 18.12.2014), Стандарт внешнего государственно-го аудита (контроля) СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)» и стандарт СФК 10 «Порядок проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.
1.2. Стандарт предназначен для методологического обеспечения реализации полномочия КСП по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципаль-ных нужд (далее – аудит в сфере закупок), установленного статьей 98 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьей 9 Федерального закона 6-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьей 4 Положе-ния о КСП.
1.3. Требования настоящего стандарта распространяются на всех сотрудников КСП, прини-мающих участие в организации и проведении аудита в сфере закупок.
1.4. Целью Стандарта является установление общих правил, требований, принципов и про-цедур проведения КСП аудита в сфере закупок.
1.5. Задачами Стандарта являются определение:
- целей, задач, предмета и объектов аудита в сфере закупок;
- основных источников информации для проведения аудита в сфере закупок;
- этапов проведения аудита в сфере закупок;
- перечня основных вопросов, рассматриваемых в ходе проведения аудита в сфере закупок.
1.6. В настоящем Стандарте используются термины в соответствии с определениями, дан-ными в статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ, статье 6 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации.
1.7. В случае внесения изменений в документы, указанные в настоящем Стандарте (замена их новыми), Стандарт применяется с учетом соответствующих изменений (нового документа).
1.8. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован Стандартом, решение прини-мается председателем КСП (или по его поручению – заместителем председателя КСП).
2. Содержание аудита в сфере закупок
2.1. Аудит в сфере закупок – вид внешнего муниципального финансового контроля, осу-ществляемый Контрольно-Счетной палатой в соответствии со статьей 98 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьей 9 Федерального закона 6-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьей 4 Положения о КСП, а также годовым планом работы КСП, который может проводиться как само-стоятельное экспертно-аналитическое мероприятие, либо как мероприятие в сфере закупок явля-ющееся составной частью контрольного или экспертно-аналитического мероприятия.
В процессе проведения аудита в сфере закупок КСП осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффек-тивности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключен-ным и исполненным контрактам.
2.2. Цель аудита в сфере закупок – оценка уровня обеспечения муниципальных нужд с уче-том затрат бюджетных средств.
2.3. Задачи аудита в сфере закупок:
- проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности (в том числе анализ и оценка процедуры планирования обоснования закупок и обоснованности потребности в закупках), своевременности, эффективности и результативности расходов на за-купки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам;
- выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.
2.4. Предметом аудита в сфере закупок является процесс расходования средств районного бюджета Ширинского муниципального района, направляемых на закупки (далее – бюджетные средства) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере заку-пок для обеспечения муниципальных нужд.
2.5. В процессе проведения аудита в сфере закупок может проверяться, анализироваться и оцениваться:
- организация и процесс планирования и осуществления закупок;
- законность, своевременность, обоснованность и эффективность расходов на закупки;
- система ведомственного контроля в сфере закупок;
- система контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
2.6. Объектами аудита (контроля) в сфере закупок являются заказчики, на которых распро-страняются контрольные полномочия КСП.
В рамках мероприятий оцениваются как деятельность заказчиков, так и деятельность фор-мируемых ими контрактных служб и комиссий по осуществлению закупок, привлекаемых ими специализированных организаций (при наличии), экспертов, экспертных организаций, уполно-моченных органов (учреждений), а также работа системы ведомственного контроля в сфере заку-пок, системы контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
2.7. Аудитом в сфере закупок могут рассматриваться отдельные вопросы деятельности про-веряемого объекта в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муни-ципальных нужд либо отдельные направления использования бюджетных средств на закупки то-варов, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
2.8. Результаты аудита в сфере закупок – результаты осуществления КСП деятельности по проверке, анализу и оценке информации о законности, целесообразности, обоснованности, свое-временности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заклю-чению, заключенным и исполненным контрактам.
По итогам аудита в сфере закупок КСП дается оценка уровня обеспечения муниципальных нужд с учетом затрат бюджетных средств, обоснованности планирования закупок, включая обос-нованность цены закупки, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. При этом оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
3. Информация, используемая для проведения аудита в сфере закупок
3.1. Аудит в сфере закупок проводится на основе информации и материалов, полученных по запросам КСП, а также информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а в случае необходимости по месту расположения объектов аудита в сфере закупок.
3.2. В ходе проведения аудита в сфере закупок одновременно могут использоваться не-сколько источников информации, имеющих непосредственное отношение к предмету и объекту аудита (контроля).
3.3. Примерный перечень источников информации, рекомендуемой к использованию при проведении аудита в сфере закупок, приведен в приложении 1 к Стандарту.
3.4. Минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита до этапа осу-ществления закупки включает в себя:
- документ о создании контрактной службы и положение (регламент) о контрактной службы или документ, утверждающий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения либо документ о назначении контрактного управляющего;
- документы о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по осуществлению закупок (не принимаются заказчиком в случае передачи соответствующих функций уполномо-ченному органу, учреждению при централизации закупок);
- план-график, включая обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-тракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способа опре-деления поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительных требований к участникам закупки;
- требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены на товары, работы, услуги) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций (статья 19 Федерального закона № 44-ФЗ);
- документы, подтверждающие определения и обоснование начальных (максимальных) цен контрактов и в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цен контрактов, заклю-чаемых с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), и обоснование невоз-можности применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта установ-ленных Федеральным законом № 44-ФЗ;
3.5. Минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита до заключения контракта помимо документов, перечисленных в пункте 3.4, включает в себя:
- извещения об осуществлении закупок (документацию, в случае, если Федеральным зако-ном № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекты контрактов, в том числе измене-ния и разъяснения к ним;
- решения об отмене закупки;
- протоколы, составленные в ходе осуществления закупок, в том числе решения об отстра-нении участников закупки от участия в закупке или отказы от заключения контракта с победите-лем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- заявки участников закупки;
- документы, подтверждающие поступление обеспечения заявки от участников закупки;
- информация о результатах обязательного общественного обсуждения закупок в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляю-щей два миллиарда рублей и более;
- решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчи-ком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании, при необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок возможность заключения контракта с единственным по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- документы, подтверждающие поступление обеспечений исполнения контрактов.
3.6. Минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита по исполнен-ным контрактам помимо документов, перечисленных в пунктах 3.4, 3.5:
- заключенные контракты (договоры) и изменения к ним;
- расторгнутые контракты (договоры) и соглашения (решения) к ним;
- документы, обосновывающие изменение и (или) неисполнение условий заключенных кон-трактов;
- уведомления, направленные в контрольный орган в сфере закупок (часть 2 статьи 93 Феде-рального закона № 44-ФЗ);
- документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также постав-ленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в том числе документы подтвер-ждающие обеспечении гарантийных обязательств;
- документы, подтверждающие взыскание неустойки (пени, штрафа) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), удержание с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) обеспечения исполнения контракта;
- заключения экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказан-ной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
4. Этапы проведения аудита в сфере закупок
Аудит в сфере закупок включает в себя три этапа: подготовительный, основной, заключи-тельный.
4.1. На подготовительном этапе аудита в сфере закупок осуществляется предварительное изучение предмета и объектов аудита, анализ их специфики, сбор необходимых данных и инфор-мации.
4.1.1. Анализ специфики предмета и объекта аудита необходим для определения вопросов проверки, методов ее проведения, анализа и выбора критериев (показателей) оценки предмета и объекта аудита, а также для подготовки программы аудита в сфере закупок.
При проведении данной работы рекомендуется:
- сформировать перечень нормативных правовых актов, применяемых при проведении за-купок с учетом специфики предмета и объекта аудита;
- определить источники информации для проведения аудита в сфере закупок, осуществить сбор и провести предварительный анализ необходимой информации о закупках;
- составить рабочий план, включающий перечень изучаемых объектов, вопросы для изуче-ния деятельности каждого объекта, источники получения информации, распределение проверя-ющих по конкретным вопросам и объектам изучения, сроки изучения вопросов и представления материалов.
4.1.2. Сбор данных и информации рекомендуется осуществлять путем анализа и оценки ин-формации о закупках объектов аудита размещенной в открытых источниках, в том числе в еди-ной информационной системе в сфере закупок, на электронных торговый площадках, на офици-альных сайтах контрольных органов в сфере закупок, официальных сайтах объектов аудита (кон-троля), данных государственной статистики, интернет сайтах компаний-производителей товаров, работ, услуг.
При сборе данных и информации из открытых источников следует:
- организовать процесс, чтобы заключения и выводы по итогам аудита в сфере закупок, сде-ланные на основе собранных аудиторских доказательств, были способны выдержать критический анализ (достаточность информации);
- определить достоверность и полноту информации для использования при последующей оценке законности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расхо-дов на закупки (достоверность информации).
4.1.3. По результатам подготовительного этапа разрабатывается программа аудита в сфере закупок, которая может являться как самостоятельным документом, так и составной частью (раз-делом, пунктом) программы контрольного либо экспертно-аналитического мероприятия, в рамках которого проводится аудит в сфере закупок.
Определение целей, вопросов аудита в сфере закупок, методов его проведения, методов сбора фактических данных и информации осуществляется – сотрудником КСП, ответственным за проведение аудита в сфере закупок, на основании результатов изучения специфики предмета и объекта аудита.
Примерный перечень вопросов аудита в сфере закупок приведен в приложении 2 к Стан-дарту.
4.2. Основной этап аудита в сфере закупок проводится в соответствии с вопросами про-граммы аудита в сфере закупок.
На данном этапе осуществляется сбор и анализ материалов, документов, информации, фак-тических данных и иных сведений, необходимых для подготовки заключения по проводимому аудиту.
В ходе проведения аудита в сфере закупок проверяются, анализируются и оцениваются:
- организация и процесс использования бюджетных средств направленных на закупки, начиная с этапа планирования закупок;
- законность, своевременность, обоснованность, целесообразность расходов на закупки;
- эффективность и результативность использования бюджетных средств;
- система ведомственного контроля в сфере закупок;
- система контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
Обобщается и анализируется информация о закупках заказчика за проверяемый и (или) от-четный период в разрезе закупок, контрактов, договоров с учетом количественных и стоимост-ных показателей, а также с указанием поданных и отклоненных заявок участников (обобщение информации рекомендуется осуществлять в табличной форме).
Для проведения анализа рекомендуется структурировать данную информацию по способам осуществления закупки в разрезе конкурентных способов и с указанием закупок с единственны-ми поставщиками (подрядчиками, исполнителями). При этом информацию о закупках с един-ственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) рекомендуется представить в разрезе закупок в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся - осуществленных по пунктам 24 и 25 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, иных закупок осуществленных в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
4.2.1. Под законностью расходов на закупки понимается соблюдение участниками кон-трактной системы в сфере закупок законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
При проверке законности расходов на закупки осуществляются проверка и анализ соблюде-ния объектом аудита Бюджетного кодекса РФ и нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расходования средств бюджета, в том числе на закупки товаров, работ, услуг на этапах планирования и осуществления закупок, заключения и исполнения контрактов.
В рамках проводимой работы рекомендуется оценить как деятельность заказчика и уполно-моченного органа (при наличии), уполномоченного учреждения (при наличии), так и деятель-ность формируемых ими контрактной службы (контрактных управляющих) и комиссии (комис-сий) по осуществлению закупок, привлекаемых им специализированных организаций (при нали-чии), экспертов, экспертных организаций и электронных площадок, а также работу системы ве-домственного контроля в сфере закупок и систему контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком.
4.2.2. Проверка обоснованности осуществления закупок осуществляется на основании оцен-ки установленных требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций му-ниципальных органов, а также оценки применяемых заказчиком методов определения и обосно-вания начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственны-ми поставщиками (подрядчиками, исполнителями), начальных сумм цен единиц товаров, работ, услуг, установленных соответственно статьями 19 и 22 Федерального закона № 44-ФЗ с учетом положений статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ.
При анализе и оценке обоснованности осуществления закупок целесообразно оценить каче-ство планирования закупок заказчиком, в том числе путем анализа количества и объема вноси-мых изменений в первоначально утвержденный план-график, а также ритмичность (равномерное распределение) закупок в течение года.
4.2.3. Проверка своевременности расходов на осуществление закупок по планируемым к за-ключению, заключенным и исполненным контрактам осуществляется на основании анализа рас-ходных обязательств, обусловленных указанными расходами на соответствие их исполнению в соответствующем финансовом году с учетом сроков (периодичности) осуществления закупок по утвержденным план-графикам, срока действия закона (решения) о бюджете на очередной финан-совый год и плановый период в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ.
При анализе и оценке своевременности расходов на закупки также целесообразно учиты-вать сезонность работ, услуг, длительность и непрерывность производственного цикла отдельных видов товаров, работ, услуг, наличие резерва времени для осуществления приемки товаров, работ, услуг, позволяющего поставщику, подрядчику, исполнителю устранить недостатки.
4.2.4. Под эффективностью расходов на закупки по планируемым к заключению, заключен-ным и исполненным контрактам понимается эффективное применение имеющихся ресурсов, а также обеспечение с учетом соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок луч-ших условий исполнения контракта (по сравнению с другими участниками закупок) на основе критериев, указанных в извещениях об осуществлении закупок (документации, в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), при одновременном до-стижении запланированных целей осуществления закупок.
При оценке эффективности расходов на закупки рекомендуется применять следующие пока-затели (как в целом по объекту аудита (контроля) за отчетный период, так и по конкретной закуп-ке):
- потенциальная экономия бюджетных средств на стадии определения и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственными по-ставщиками (подрядчиками, исполнителями), начальных сумм цен единиц товаров, работ, услуг – это разница между начальными (максимальными) ценами контрактов в плане-графике и средни-ми ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные товары, работы, услуги, либо среднерыночными ценами контракта на однородные товары, работы, услуги (с уче-том сопоставимых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая объем закупки, гарантийные обязательства, срок годности и т.п.);
- экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок – это снижение началь-ной (максимальной) цены контрактов относительно цены заключенных контрактов;
- дополнительная экономия бюджетных средств, полученная по результатам осуществления закупок, определяется (рассчитывается) в качестве дополнительной выгоды, в том числе за счет закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (дополнительные сервисные услуги, более высокие качественные характеристики и функциональные показатели продукции, более низкие последующие эксплуатационные расходы, более длительный срок гарантийного обслужи-вания и др.);
- экономия бюджетных средств при исполнении контрактов – это снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, каче-ства поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.
В рамках анализа и оценки эффективности расходов на закупки целесообразно оценивать соблюдение заказчиком принципа обеспечения конкуренции, непосредственно влияющего на эффективность осуществления закупок.
При анализе конкуренции при осуществлении закупок за отчетный период рекомендуется применять следующие показатели:
- среднее количество поданных заявок на одну закупку – это отношение общего количества заявок, поданных участниками, к общему количеству процедур закупок;
- среднее количество допущенных заявок на одну закупку – это отношение общего количе-ства заявок участников, допущенных комиссией по осуществлению закупок к общему количеству процедур закупок;
- доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – это отношение за-купок, осуществленных в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ, к общему объему закупок (в стоимостном выражении).
Оценивая данные показатели, требуется сравнивать их со средними по стране и (или) реги-ону (статистика формируется в единой информационной системе).
При этом необходимо исключить из расчетов изначально неконкурентные закупки (наличие ограниченного числа поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствие на рынке поставщи-ков (подрядчиков, исполнителей), способных выполнить контрактные обязательства, например, по крупным централизованным закупкам).
4.2.5. При проведении аудита в сфере закупок также осуществляется выявление фактов за-вышения (занижения) цен на товары, работы, услуги, проверка определения начальных (макси-мальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками (под-рядчиками, исполнителями), начальных сумм цен единиц товаров, работ, услуг с учетом соблю-дения требований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Для выявления фактов завышения (занижения) цены контракта осуществляется сопоставле-ние анализируемой цены объекта аудита с ценой товаров, работ, услуг, определяемой и обосно-ванной посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Фе-дерального закона № 44-ФЗ с расчетом отклонения.
Расчет отклонения анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг про-изводится по формуле:
О = Цаоа/Цооа
где:
О - отклонение анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг, опреде-ляемой и обоснованной посредством применения метода или нескольких методов, установлен-ных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ в процессе проведения аудита;
Цаоа - анализируемая цена объекта аудита;
Цооа - цена товаров, работ, услуг, определенная и обоснованная посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ в про-цессе проведения аудита.
Отличие анализируемой цены объекта аудита от цены товаров, работ, услуг, определяемой и обоснованной посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, признается завышенной (заниженной), если отклонение в большую или меньшую сторону составляет более 25%. Такое отличие свидетельствует о факте за-вышения (занижения) цены контракта объектом аудита соответственно.
4.2.6. Информация о выявленных отклонениях, нарушениях и недостатках в сфере закупок, допущенных объектом мероприятия отражается в акте (при проведении контрольного мероприя-тия).
4.2.7. Выявление признаков незаконных действий (бездействий) со стороны участников контрактной системы в сфере закупок, имеющих признаки состава преступления, влекущих за собой уголовную ответственность, не является основной целью проведения аудита в сфере заку-пок. Вместе с тем необходимо учитывать факторы риска, связанные с нарушением законодатель-ства в сфере закупок, которые могут привести к необходимости принятия мер реагирования в со-ответствии с уголовным законодательством, и отслеживать их при выполнении контрольных процедур.
4.3. На заключительном этапе обобщаются результаты проведенного аудита в сфере закупок, устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, формируется за-ключением либо являются соответствующими разделами заключения, акта (отчета).
4.3.1. В случае, если при проведении аудита в сфере закупок выявлены отклонения, нару-шения и недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить ка-чество и результаты работы объектов аудита, в заключение о результатах аудита в сфере закупок включаются предложения (рекомендации) КСП, направленные на устранение выявленных от-клонений, нарушений и недостатков и совершенствование деятельности объекта аудита.
4.3.2. Содержание предложений (рекомендаций) должно соответствовать поставленным це-лям аудита в сфере закупок и основываться на заключениях и выводах, сделанных по его резуль-татам.
Предложения (рекомендации) необходимо формулировать таким образом, чтобы они были:
- направлены на устранение выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также причин их возникновения;
- ориентированы на принятие объектами аудита конкретных мер по устранению выявлен-ных отклонений, нарушений и недостатков;
- направлены на получение результатов от их внедрения, которые можно оценить или изме-рить;
- достаточными и простыми по форме.
Также рекомендуется обосновать необходимость проведения комплекса мероприятий для системного устранения отклонений, нарушений и недостатков, которые позволят повысить эф-фективность деятельности объекта аудита (контроля) в сфере закупок.
4.3.3. Обобщенные результаты аудита в сфере закупок оформляются заключением либо яв-ляются соответствующими разделами заключения, акта (отчета) и содержат:
- выводы о законности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативно-сти расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрак-там;
- выводы о причинах выявленных отклонения, нарушений и недостатков в сфере закупок;
- предложения, направленные на устранение выявленных нарушений недостатков.
4.3.4. Примерная структура заключения о результатах аудита в сфере закупок приведена в приложении 3 к Стандарту при этом общий порядок составления заключения определен стандар-том КСП СФК 2 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия».
5. Формирование и размещение обобщенной информации о результатах аудита в сфере за-купок в единой информационной системе в сфере закупок
5.1. КСП обобщает результаты осуществления деятельности по аудиту в сфере закупок, в том числе устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготав-ливает предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной си-стемы в сфере закупок, систематизирует информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой информационной системе в сфере закупок обобщенную информацию о таких результатах.
5.2. Обобщенная информация о результатах аудита в сфере ежегодно формируется и разме-щается в единой информационной системе в сфере закупок.
Подготовка обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок осуществляется по установленной форме в соответствии с приложением 4 к Стандарту.
Приложение № 1
Источники информации для проведения аудита в сфере закупок
1. Законодательство о контрактной системе, включая Федеральный закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в частности, принятые в со-ответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального закона № 44-ФЗ, утвержденным Правительством Российской Федерации.
2. Внутренние документы заказчика:
- документ о создании контрактной службы и положение о ней или документ, утверждаю-щий постоянный состав работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения либо документ о назначении конкурсного управляющего;
- документ о создании и регламентации работы комиссии (комиссий) по осуществлению за-купок (в случае если соответствующие полномочия не осуществляются уполномоченным органом или учреждением);
- документ, регламентирующий процедуры планирования, обоснования и осуществления закупок;
- утвержденный план-график;
- утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предель-ные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муници-пальных органов;
- документ, регламентирующий проведение заказчиком контроля в сфере закупок;
- иные документы и информация в соответствии с целями проведения аудита в сфере заку-пок.
3. Единая информационная система и информация, содержащаяся в ней согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ.
4. Электронные площадки и информация, размещаемая на них.
5. Документы о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо постав-ленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, заключения об экспертизе результа-тов, предусмотренных контрактом, платежные документы, документы о постановке имущества на баланс, разрешения на ввод объектов строительства в эксплуатацию и иные документы, подтвер-ждающие, что закупленные объектом аудита товары, работы и услуги достигли конечных потре-бителей, в интересах которых осуществлялась закупка.
6. Результаты предыдущих проверок соответствующих контрольных и надзорных органов, в том числе проверок, проводимых КСП.
7. Информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, полу-ченная от правоохранительных органов в рамках реализации соглашений о взаимодействии.
8. Электронные базы данных органов государственной и муниципальной власти.
9. Интернет-сайты компаний-производителей товаров, работ, услуг.
10. Иная информация (документы, сведения), полученная от экспертов и иных лиц, в том числе информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупае-мых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Приложение № 2
Примерный перечень вопросов аудита в сфере закупок
№ п/п Вопросы аудита Нормативно-правовое
регулирование Основные нарушения Примечания,
комментарии
1. Организация закупок
1.1 Проверить наличие и поря-док формирования кон-трактной службы (назначе-ния контрактных управля-ющих) Статья 38 Федерального зако-на № 44-ФЗ, приказ Мини-стерства финансов РФ от 31.07.2020 № 158н
Отсутствует контрактная служба либо контрактный управляющий.
У работника контрактной службы, контрактного управляющего отсутствует высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Положение (регламент) о контрактной службе отсут-ствует или не соответствует типовому положению (регламенту), утвержденному федеральным органом исполнительной власти по регулированию контракт-ной системы в сфере закупок
Функции и полномочия контрактной службы, кон-трактного управляющего не соответствуют требова-ниям установленным Федеральным законом № 44-ФЗ Заказчик создает контракт-ную службу в случае, если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей
1.2 Проверить наличие и поря-док формирования комис-сии (комиссий) по осу-ществлению закупок Статья 39 Федерального зако-на № 44-ФЗ Не создана комиссия (комиссии) по осуществлению закупок.
Отсутствует решение о создании комиссии, либо та-кое решение принято заказчиком после начала прове-дения закупки.
Состав комиссии не соответствует требованиям Фе-дерального закона № 44-ФЗ, в частности:
1) число членов комиссии составляет менее 3 чело-век;
2) в составе комиссии преимущественно отсутствуют лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а так-же лица, обладающие специальными знаниями, отно-сящимися к объекту закупки;
3) членами комиссии являются лица, перечисленные в части 6 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ.
4) комиссия осуществляет свои функции, если в засе-дании комиссии участвует менее чем пятьдесят про-центов общего числа ее членов.
1.3 Проверить порядок выбора и функционал специализи-рованной организации Статья 40 Федерального зако-на № 44-ФЗ Отсутствует контракт о привлечении специализиро-ванной организации для выполнения отдельных функ-ций заказчика.
Специализированная организация выполняет функции, относящиеся к исключительному ведению заказчика, а именно:
1) создание комиссии по осуществлению закупок;
2) определение начальной (максимальной) цены кон-тракта;
3) определение предмета и иных существенных усло-вий контракта;
4) утверждение проекта контракта, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке);
5) подписание контракта Если специализированная организация привлекается.
1.4 Проверить порядок органи-зации централизованных закупок Статья 26 Федерального зако-на № 44-ФЗ Отсутствует решение о создании (наделении полно-мочиями) уполномоченного органа (учреждения).
В решении о создании (наделении полномочиями) уполномоченного органа отсутствует порядок взаи-модействия заказчика и уполномоченного органа (учреждения).
Уполномоченный орган (учреждение) выполняет функции, относящиеся к исключительному ведению заказчика, а именно:
1) обоснование закупок;
2) определение условий контракта, в том числе опре-деление начальной (максимальной) цены контракта;
3) подписание контракта.
Отсутствуют соглашений между муниципальным районом и входящим в его состав поселениями, в случае осуществления уполномоченными органами (учреждениями) муниципального района полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполни-телей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учре-ждений, муниципальных унитарных предприятий по-селений и (или) уполномоченных органов, уполномо-ченных учреждений определенных решениями орга-нов местного самоуправления поселений.
Отсутствие порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями. При наличии
1.5 Проверить порядок органи-зации совместных конкур-сов и аукционов Статья 25 Федерального зако-на № 44-ФЗ Отсутствует соглашение между организатором сов-местной закупки и заказчиком, либо такое соглашение заключено после начала осуществления закупки.
Сторонами нарушен порядок осуществления сов-местной закупки При наличии
1.6 Проверить наличие утвер-жденных требований к от-дельным видам товаров, работ, услуг, в том числе к предельным ценам на них, и (или) нормативных за-трат на обеспечение функ-ций заказчиков Статья 19 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 18.05.2015 г. № 476, от 13.10.2014 г. № 1047,
от 02.09.2015 г. № 926 Не утверждены правила нормирования в сфере заку-пок товаров, работ, услуг для обеспечения муници-пальных нужд, в том числе:
- требования к порядку разработки и принятия право-вых актов о нормировании в сфере закупок, содержа-нию указанных актов и обеспечению их исполнения;
- правила определения требований к закупаемым му-ниципальными органами, соответственно их террито-риальными органами и подведомственными органам казенными учреждениями, бюджетными учреждения-ми и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и норматив-ных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
Не утверждены требования к закупаемым муници-пальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казен-ными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями от-дельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нор-мативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учрежде-ний.
Утвержденные правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе к предельным ценам на них, и (или) нормативные за-траты на обеспечение функций заказчиков не разме-щены в единой информационной системе.
Утвержденные требования к качеству, потребитель-ским свойствам и иным характеристикам товаров, ра-бот, услуг приводят к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свой-ства или являются предметами роскоши. Для органа местного само-управления и ГРБС
1.7 Оценить организацию и порядок проведения ве-домственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказ-чиков Статья 100 Федерального за-кона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 Отсутствует регламент проведения ведомственного контроля.
Не осуществляются мероприятия по ведомственному контролю в отношении подведомственных заказчиков. Для ГРБС
1.8 Проверить наличие обяза-тельного общественного обсуждения закупок в слу-чае, если начальная (мак-симальная) цена контракта либо цена контракта, за-ключаемого с единствен-ным поставщиком (под-рядчиком, исполнителем), превышает 1 млрд. рублей (для федеральных заказчи-ков), в иных случаях (для заказчиков субъектов РФ и муниципальных заказчи-ков), установленных зако-нодательством субъектов РФ, муниципальными нор-мативными правовыми ак-тами Статья 20 Федерального зако-на № 44-ФЗ Общественное обсуждение не проводилось.
Не соблюдены порядок и сроки проведения обще-ственного обсуждения.
Нарушен срок размещения на официальном сайте мо-тивированных ответов по существу поступивших за-мечаний и (или) предложений. Проверяется в обязатель-ном порядке в случае про-ведения конкурсов и аук-ционов при начальной (максимальной) цене кон-тракта, составляющей два миллиарда рублей и более.
2. Планирование закупок
2.1. План-график
2.1.1 Проанализировать план-график, проверить порядок формирования и ведения плана-графика Статья 16 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 Осуществлены закупки, не предусмотренные плана-ми-графиками.
Отсутствует план-график или нарушен срок его фор-мирования.
План-график сформирован и размещен муниципаль-ным заказчиком с нарушением требований Федераль-ного закона № 44-ФЗ, и (или) с нарушением срока (по истечению десяти рабочих дней после доведения до муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обяза-тельств в соответствии с бюджетным законодатель-ством Российской Федерации).
Не соблюден порядок ведения и внесения изменений в план-график, в том числе нарушен срок внесения из-менений в план-график (не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной систе-ме извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять уча-стие в определении поставщика (подрядчика, испол-нителя) закрытым способом либо в случае заключе-ния контракта с единственным поставщиком (подряд-чиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 ста-тьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до дня заключения контракта).
2.2. Обоснование закупки
2.2.1 Проверить обоснованность закупки Статьи 18, 19, 22 Федераль-ного закона № 44-ФЗ, поста-новление Правительства РФ от 13.01.14 № 19, приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 Закупка не обоснована или обоснована с нарушения-ми законодательства о контрактной системе:
- закупка осуществлена без учета требований положе-ний о нормирование в сфере закупок установленных статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ;
- закупка осуществлена без учета требований положе-ний об определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполните-лем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги установленных статьей 22 Федерального зако-на № 44-ФЗ.
2.2.2 Проверить соответствие закупки утвержденным требования о нормирова-нии закупок Статья 19 Федерального зако-на № 44-ФЗ Закупка осуществлена с нарушением требований утвержденных к закупаемым муниципальными орга-нами, их территориальными органами (подразделени-ями) и подведомственными им казенными учреждени-ями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам това-ров, работ, услуг (в том числе предельные цены това-ров, работ, услуг).
Объем закупок превышает нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведом-ственных им казенных учреждений.
Предмет закупки не соответствует утвержденным требованиям к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, что привело к закупке товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или яв-ляются предметами роскоши.
2.2.3 Проверить способы опре-деления и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-тракта, заключаемого с единственным поставщи-ком (подрядчиком, испол-нителем), начальной сум-мы цен единиц товара, ра-боты, услуги Статья 22 Федерального зако-на № 44-ФЗ, приказ Минэко-номразвития России от 02.10.2013 № 567 При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполните-лем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, не соблюдены требования по применению установленных методов определения начальной (мак-симальной) цены контракта:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рын-ка) – приоритетный метод;
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
При анализе начальных (максимальных) цен контрак-тов, установленных другими заказчиками на однород-ные (идентичные) товары, работы, услуги, выявляется превышение начальной (максимальной) цены кон-тракта по сравнению со средними ценами контрактов, установленных другими заказчиками на однородные (идентичные) товары, работы, услуги.
2.2.4 Оценить наличие и досто-верность общедоступной информации использован-ной для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-тракта, заключаемого с единственным поставщи-ком (подрядчиком, испол-нителем) Статья 22 Федерального зако-на № 44-ФЗ У заказчика отсутствуют документы, подтверждаю-щие обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполните-лем).
Источники информации, послужившие обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-тракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) являются недостовер-ными, не соответствующими требованиям предмета закупки.
2.2.5 Проверить долю закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляе-мых при выполнении заку-паемых работ, оказании закупаемых услуг) отдель-ных видов, при осуществ-лении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происхо-дящих из иностранных государств (далее - закупок российских товаров (работ, услуг)) Статьи 22, 30.1 Федерального закона № 44-ФЗ, постановле-ние Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 Размер доли осуществленных заказчиком закупок российских товаров (работ, услуг) составляет менее размера минимальной обязательной доли закупок установленной Правительством РФ.
Нарушение заказчиком срока составления, подписа-ния и размещения отчета о закупках российских това-ров (работ, услуг) (не позднее 1 апреля года следую-щего за отчетным).
Не включение в отчет обоснования (если по итогам отчетного года объем закупок российских товаров (работ, услуг), составляет менее размера минималь-ной доли закупок).
2.2.6 Проверить обоснованность и законность выбора кон-курентного способа опре-деления поставщиков (под-рядчиков, исполнителей)
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электрон-ный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (да-лее - закрытый электрон-ный конкурс);
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электрон-ный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (да-лее - закрытый электрон-ный аукцион);
3) запрос котировок в элек-тронной форме (далее - электронный запрос коти-ровок). Статьи 24, 72 Федерального закона № 44-ФЗ, статья 18 Федерального закона № 135-ФЗ, распоряжение Правитель-ства РФ от 21.03.2016 №471-р Выбранный способ не соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ, Закону № 135-ФЗ, в частности:
1) закупка включенных в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых за-казчик обязан проводить аукцион в электронной фор-ме (электронный аукцион), за исключением случаев осуществления закупки путем проведения электрон-ного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлена иным способом;
2) закупка услуг по организации отдыха детей и их оздоровления осуществлена путем проведения аукци-она;
3) осуществление закупок путем проведения элек-тронных запросов котировок в случае, если при осу-ществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей;
4) совокупный годовой объем закупок, осуществляе-мых путем проведения электронных запросов котиро-вок, превышает 20% совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отно-шении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей;
5) заключения договоров с финансовыми организаци-ями без проведения открытого конкурса или открыто-го аукциона;
6) применение закрытых конкурентных способов в случаях, не установленных частью 11 статьи 24 Фе-дерального закона № 44-ФЗ;
7) отсутствие согласования применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным орга-ном исполнительной власти, уполномоченным Прави-тельством Российской Федерации.
3. Национальный режим при осуществлении закупок
3.1 Проверить применение за-казчиками национального режима при осуществлении ими закупок товаров, про-исходящих из иностранно-го государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответ-ственно выполняемых, ока-зываемых иностранными лицами Статья 14 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, от 16.11.2015 № 1236, от 30.04.2020 № 617, от 22.08.2016 № 832, от 10.07.2019 № 878, Решение Совета Евразийской экономи-ческой комиссии от 23.11.2020 № 105 Закупка заказчиками промышленных товаров проис-ходящих из иностранных государств, на которые Правительством РФ согласно утвержденному переч-ню установлен запрет на допуск для целей осуществ-ления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупка заказчиками программного обеспечения, про-исходящего из иностранных государств, на которое Правительством РФ установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения госу-дарственных и муниципальных нужд.
Закупка заказчиками отдельных видов промышленных товаров происходящих из иностранных государств, на которые Правительством РФ согласно утвержденному перечню установлены ограничения на допуск для це-лей осуществления закупок для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд.
Закупка заказчиками отдельных видов пищевых про-дуктов происходящих из иностранных государств, на которые Правительством РФ согласно утвержденному перечню установлены ограничения на допуск для це-лей осуществления закупок для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд.
Закупка заказчиками радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, на кото-рую Правительством РФ согласно утвержденному пе-речню установлены ограничения на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд.
Не размещение в единой информационной системе обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.
Нарушение порядка подготовки обоснования невоз-можности соблюдения указанных запрета или ограни-чений, а также требований к его содержанию.
4. Извещение об осуществлении закупки
4.1 Проверить извещение об осуществлении закупки (документацию, в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) на содержание обязательной информации и электронных документов Статьи 27, 32, 33, 34, 42, 96 Федерального закона № 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки не содержит обязательную информацию согласно перечню уста-новленному частью 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.
Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, не содержит обязательные электронные документы со-гласно перечню установленному частью 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе:
1) описание объекта закупки не соответствует статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ:
- использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии совместимости това-ров, на которых размещаются другие товарные знаки, и отсутствие необходимости обеспечения взаимодей-ствия таких товаров с товарами, используемыми за-казчиком; - описание объекта закупки не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требования, либо максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показа-телей, не соответствуют действительности.
2) обоснование начальной (максимальной) цены кон-тракта не содержит информацию о валюте, использу-емой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;
3) отсутствует требование к содержанию, составу за-явки на участие в закупке в соответствии с Федераль-ным законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполне-нию;
4) отсутствует порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федераль-ным законом № 44-ФЗ;
5) отсутствует проект контракта;
6) отсутствует перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомо-бильным транспортом и городским наземным элек-трическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомо-бильным транспортом и городским наземным элек-трическим транспортом.
Нарушение срока размещения извещения в единой информационной системе при проведении:
- электронного конкурса менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на уча-стие в закупке;
- электронного аукциона менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на уча-стие в закупке, за исключением случаев, если началь-ная (максимальная) цена контракта не превышает три-ста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строитель-ству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещено менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- электронного запроса котировок менее чем за четы-ре рабочих дня до даты окончания срока подачи за-явок на участие в закупке.
Внесение изменения в извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной систе-ме, с нарушением установленного срока, позднее од-ного рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Изменение наименования объекта закупки.
При проведении конкурентных способов, если начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллион рублей, не установлено требование обеспечения заявок на участие в закупке.
Размер обеспечения заявки на участие в закупке не соответствует предельным размерам установленным статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ.
Не продлен срок подачи заявок на участие в закупке при внесении изменений в извещение или такой срок продлен с нарушением действующего законодатель-ства, в том числе, со дня, следующего за днем разме-щения таких изменений, до даты окончания срока по-дачи заявок на участие в закупке данный срок состав-ляет:
- при проведении электронных конкурсов - менее де-сяти дней;
- при проведении электронных аукционов - менее се-ми дней;
- при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превы-шает триста миллионов рублей либо начальная (мак-симальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремон-ту, сносу объекта капитального строительства не пре-вышает два миллиарда рублей - менее трех дней;
- при проведении электронных запросов котировок - менее трех дней.
Отсутствует информация о заключении контракта с несколькими участниками закупки при использовании такого права при проведении конкурсов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, созда-ние нескольких произведений литературы или искус-ства, выполнение научно-исследовательских работ, в том числе на выполнение составляющих один пред-мет контракта двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного пред-мета и с одними и теми же условиями контракта, либо оказание услуг в сфере образования или услуг по са-наторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок, на выполнение работ (оказание услуг) по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуата-ции информационных систем, на поставку программ-но-аппаратных средств и информационно-коммуникационного оборудования с несколькими участниками закупки.
Отсутствие требования обеспечения исполнения кон-тракта в извещении об осуществлении закупки, доку-ментации о закупке, проекте контракта, приглашении, в том числе в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), в проекте контракта, в приглашении тре-бование обеспечения исполнения контракта, при осу-ществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла требования обеспечения исполнения контракта раздельно в части:
- поставки товара или выполнения работы (в том чис-ле при необходимости проектирования объекта капи-тального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения рабо-ты);
- последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданно-го в результате выполнения работы объекта капиталь-ного строительства или товара.
Несоответствие размера обеспечения исполнения контракта требованиям статьи 96 Федерального зако-на № 44-ФЗ.
Отсутствие в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о за-купке), в проекте контракта, в приглашении требова-ния обеспечения исполнения контракта, при осу-ществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла требования обеспечения исполнения контракта раздельно в части:
- поставки товара или выполнения работы (в том чис-ле при необходимости проектирования объекта капи-тального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения рабо-ты);
- последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданно-го в результате выполнения работы объекта капиталь-ного строительства или товара.
Включение в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) используемых при определении поставщи-ка (подрядчика, исполнителя) посредством электрон-ного конкурса, критериев, в том числе их количество, и их величины значимости, не соответствующих тре-бованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Отсутствие в извещении об осуществлении закупки информации об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с обосновани-ем его причин, в случае, если заказчиком принято ре-шение об установлении преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона № 44-ФЗ:
- учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
- организациям инвалидов;
- субъектам малого предпринимательства;
- социально ориентированным некоммерческим орга-низациям.
За исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ
4.2 Проверить извещение об осуществлении закупки в документации о закупке на предмет включения требо-ваний к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции Статьи 31, 33, 42 Федераль-ного закона № 44-ФЗ, поста-новлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, статья 17 Федерального закона № 135-ФЗ Заказчиком установлены требования к участникам закупок в нарушение требований установленных ста-тьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Предъявление к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительных требований не включенных в дополнительные требования утвер-жденные Правительством РФ, либо требование под-тверждения своего соответствия информацией и до-кументами, не предусмотренными указанными требо-ваниями утвержденными Правительством РФ.
Установление требований, влекущих за собой ограни-чение количества участников закупки, в том числе:
- описание объекта закупки не соответствует установ-ленным правилам (не указаны характеристики, указа-ны недостоверные характеристики);
- в описание объекта закупки включены требования или указания в отношении товарных знаков (за ис-ключением сопровождения такого указания словами «или эквивалент»), знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, про-мышленных образцов, наименование страны проис-хождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, и такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;
- включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характе-ристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю то-вара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требований к деловой репута-ции участника закупки, требований к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ре-сурсов, необходимых для производства товара, по-ставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участ-нику закупки предусмотрена Федеральным законом № 44-ФЗ;
- установление характеристик товаров, работ, услуг с избыточной точностью, либо установление излишних требований к гарантии качества товара, работы, услу-ги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к га-рантийному обслуживанию товара (далее - гарантий-ные обязательства), к расходам на эксплуатацию то-вара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, либо их уста-новление при отсутствии необходимости;
- установление несоразмерно коротких сроков по-ставки товара, выполнения работы или оказания услу-ги, объему поставляемого товара, выполняемых ра-бот, оказываемых услуг.
4.3 Проверить наличие при-знаков ограничения досту-па к информации о закупке, приводящей к необосно-ванному ограничению чис-ла участников закупок Статьи 4, 7 Федерального за-кона № 44-ФЗ Нарушение принципа открытости и прозрачности
- извещение о закупке не размещено в единой инфор-мационной системе;
- информация размещенная в единой информационной системе является не полной, или не достоверной;
- закупка не поддается поиску в единой информаци-онной системе (используется латиница, неправильное написание слов, вместо конкретного наименования товара указывается укрупненное наименование товара и т. п.).
4.4 Наличие в контракте обя-зательных условий, преду-смотренных Федеральным законом № 44-ФЗ Статьи 22, 34, 94, 96, 111 Фе-дерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 563, от 04.09.2013 № 775 Контракт заключается не на условиях, предусмотрен-ных извещением об осуществлении закупки или при-глашением, документацией о закупке, заявкой участ-ника закупки, с которым заключается контракт.
Контракт не содержит порядок определения количе-ства поставляемого товара, объема выполняемой ра-боты, оказываемой услуги на основании заявок заказ-чика в случае заключения контракта, с учетом части 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, если ко-личество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно опре-делить в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ.
В контракте отсутствует информация, что цена кон-тракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, информация о цене единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ, ориен-тировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, уста-новленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Фе-деральным законом № 44-ФЗ предусмотрена доку-ментация о закупке).
В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, отсутствует инфор-мация о цене каждого этапа.
В проекте контракта отсутствует:
- обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неиспол-нение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;
- размер пеней в случае просрочки исполнения заказ-чиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежа-щего исполнения заказчиком обязательств, преду-смотренных контрактом;
- размер штрафов за ненадлежащее исполнение заказ-чиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;
- размер штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;
- график исполнения контракта, если контракт заклю-чается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей;
В контракт не включены обязательные условия преду-смотренные частями 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
В контракте не содержится стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта при заключении контракта жизненно-го цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ.
Не соблюдение порядка и (или) отсутствие установ-ленных Правительством РФ оснований заключения контрактов, где его предметом является одновремен-но выполнение работ по проектированию, строитель-ству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В контракте отсутствуют дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предме-том контракта, в случае, если Правительством РФ в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Фе-дерального закона № 44-ФЗ в отношении конкретной закупки такие условия определены.
В контракте отсутствует информация об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или об-щая цена которых составляет более чем десять про-центов цены контракта в случае, если начальная (мак-симальная) цена контракта при осуществлении закуп-ки товара, работы, услуги превышает размер, уста-новленный Правительством РФ: - 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения муници-пальных нужд и(или) в контракте не предусмотрена ответственность за непредоставление указанной ин-формации путем взыскания с поставщика (подрядчи-ка, исполнителя) пени.
В контракте отсутствует обязательное условие о сро-ках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, ис-полнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соот-ветствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерально-го закона № 44-ФЗ.
В контракт, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ установле-но требование обеспечения исполнения контракта, не включено обязательство поставщика (подрядчика, ис-полнителя) о необходимости предоставить не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления за-казчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) но-вое обеспечение исполнения контракта, в случае от-зыва в соответствии с законодательством РФ у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осу-ществление банковских операций.
В контракте отсутствуют порядок и в сроки приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. При заключении контракта в случаях, предусмотрен-ных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением кон-трактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части 1 статьи 93 Феде-рального закона № 44-ФЗ, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт мо-жет быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.
В случае непредоставления заказчику указанной ин-формации поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) информация об этом размещается в единой ин-формационной системе. Непредоставление указан-ной информации постав-щиком (подрядчиком, ис-полнителем) не влечет за собой недействительность заключенного контракта
При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать трид-цать дней с даты исполне-ния поставщиком (подряд-чиком, исполнителем) обя-зательств, предусмотрен-ных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмот-ренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ (при осуществлении закупки с участием субъек-тов малого предпринима-тельства, социально ориен-тированных некоммерче-ских организаций), такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты ис-полнения поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) обязательств, преду-смотренных контрактом.
4.5 Проверить оценку заявок на участие в электронном конкурсе и соответствие критериев оценки положе-нию и порядку оценки установленным Правитель-ством РФ Статья 32 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 Применяются не установленные законодательством критерии оценки заявок участников закупки, их коли-чество и предельные величины их значимости.
Не соблюден установленный Федеральным законом № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки.
4.6 Установление преиму-ществ отдельным участни-кам закупок:
1) учреждениям и предпри-ятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвали-дов;
3) субъектам малого пред-принимательства;
4) социально ориентиро-ванным некоммерческим организациям.
Статьи 27, 28, 29, 30 Феде-рального закона № 44-ФЗ, распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р, постановление Правительства РФ от 17.03.2015 г. № 238 Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов:
- в установленных случаях не предоставлены пре-имущества в отношении предлагаемой ими цены кон-тракта в размере до 15 % (или предоставлены пре-имущества в большем объеме);
- предусмотренное увеличение превышает начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены еди-ниц товара, работы, услуги;
- преимущества предоставлены в отношении товаров, работ, услуг не включенных в перечень утвержденный Правительством РФ.
У субъектов малого предпринимательства (СМП), со-циально ориентированных некоммерческих организа-ций (СНО) объем закупок составляет менее двадцати пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.
Отсутствует ежегодный отчет заказчика об объеме закупок у СМП, СНО, и (или) не размещение его в единой информационной системе, и (или) не соответ-ствие такого отчета требованиям и форме установ-ленной Правительством РФ.
Начальная (максимальная) цена контракта при осу-ществлении закупки у СМП, СНО превышает 20 млн. рублей.
Действие распространяется на СНО (за исключением СНО, учредителями кото-рых являются РФ, субъек-ты РФ или муниципальные образования), осуществля-ющие в соответствии с учредительными докумен-тами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерально-го закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерче-ских организациях»
5. Заключенный контракт
5.1 Соответствие контракта требованиям, предусмот-ренным извещением об осуществлении закупки или приглашением, доку-ментацией о закупке, заяв-кой участника закупки, с которым заключается кон-тракт, протокола подведе-ния итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, об уклонении участника закупки от заключения контракта Статьи 34, 51 Федерального закона № 44-ФЗ Контракт не соответствует условиям, предусмотрен-ным извещением об осуществлении закупки или при-глашением, документацией о закупке, заявкой участ-ника закупки, с которым заключается контракт, за ис-ключением случаев, в которых в соответствии с Фе-дерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществ-лении закупки или приглашение, документация о за-купке, заявка не предусмотрены.
По результатам электронной процедуры контракт за-ключен не с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), или с иным участником закупки в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ
5.2 Проверить соблюдение сроков заключения кон-трактов Статьи 51, 93 Федерального закона № 44-ФЗ По результатам электронной процедуры контракт за-ключен с победителем определения поставщика (под-рядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, с иным участником закупки ранее десяти дней (если Федеральным зако-ном № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размеще-ния в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подряд-чика, исполнителя), протокола, об уклонении участ-ника закупки от заключения контракта.
Контракт заключен, до предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспече-ния исполнения контракта в соответствии с требова-ниями Федерального закона № 44-ФЗ (если требова-ние обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Нарушение заказчиком срока формирования, подпи-сания, и размещения в единой информационной си-стеме и на электронной площадке протокола об укло-нении участника закупки от заключения контракта, и срока формирования и направления обращения о включении информации об участнике закупки в ре-естр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если участник закупки, с ко-торым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона № 44-ФЗ
При заключении контракта с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) контракт заклю-чен до даты исполнения выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предписания по результатам проведения вне-плановой проверки в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ
Контракт заключается ранее десяти дней со дня раз-мещения в единой информационной системе или под-писания протокола, содержащего информацию о при-знании определения поставщика (подрядчика, испол-нителя) несостоявшимся, и (или) позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполно-моченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполни-телем)
5.3 Проверить наличие и соот-ветствие законодательству предоставленного обеспе-чения исполнения контрак-та Статьи 34, 45, 51, 96 Феде-рального закона № 44-ФЗ, статья 176 Налогового кодек-са РФ, постановление Прави-тельства РФ от 8.11.2013 № 1005 Заключение контракта по результатам электронной процедуры:
- с победителем определения поставщика (подрядчи-ка, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Фе-деральным законом № 44-ФЗ, с иным участником за-купки до предоставления им обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществле-нии закупки);
- с уклонившимся от заключения контракта участни-ком, в том числе участником не предоставившим обеспечение исполнения контракта в срок, установ-ленный для заключения контракта:
- в случае предоставления обеспечения исполнения контракта в размере не соответствующем размеру предусмотренному извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контрак-та, приглашением (меньше).
Уменьшение размера обеспечения исполнения кон-тракта при наличии неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчи-ком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме меньшем выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Освобождение участника закупки, с которым заклю-чается контракт по результатам определения постав-щика (подрядчика, исполнителя) от обеспечения га-рантийных обязательств, в случае:
- не предоставления таким участником закупки ин-формации, содержащейся в реестре контрактов, за-ключенных заказчиками, и подтверждающей исполне-ние таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без примене-ния к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);
- если сумма цен указанных контрактов меньше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документа-ции о закупке.
Независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.
Срок действия независимой гарантии менее одного месяца предусмотренного контрактом срока исполне-ния обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, в том числе в случае изменения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
6. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
6.1 Проверить обоснование и законность выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке у единственно-го поставщика (подрядчи-ка, исполнителя) Статья 93 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 Применение способа определения поставщика (под-рядчика, исполнителя) в неустановленных случаях.
Не уведомление или уведомление контрольного орга-на в сфере закупок с нарушением срока (позже одного рабочего дня с даты заключения контракта) об осу-ществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотрен-ных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Феде-рального закона № 44-ФЗ.
Не соблюдение в установленных случаях порядка со-гласования с контрольным органом в сфере закупок возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по предусмотренным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ос-нованиям превышает шестисот тысяч рублей, либо если такая закупка осуществляется в электронной форме три миллиона рублей.
Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, превышает два мил-лиона рублей или десять процентов совокупного го-дового объема закупок заказчика, или составляет бо-лее чем пятьдесят миллионов рублей.
Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, превышает пять мил-лионов рублей или пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика, или составляет более чем более чем тридцать миллионов рублей.
Не размещение или размещение с нарушением зако-нодательства о контрактной системе извещения о за-купке у единственного поставщика (подрядчика, ис-полнителя) предусмотренной пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ осуществля-емой в электронной форме с использованием элек-тронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей.
Нарушение порядка определения цены контракта, за-ключаемого с единственным поставщиком (подрядчи-ком, исполнителем) установленного статьей 22 Феде-рального закона № 44-ФЗ.
Отсутствие обоснования цены контракта в соответ-ствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Феде-рального закона № 44-ФЗ.
Указанные ограничения годового объема закупок, не применяются в отноше-нии закупок, осуществляе-мых заказчиками для обес-печения муниципальных нужд сельских поселений.
6.2 Проверить наличие в кон-тракте обязательных усло-вий, предусмотренных Фе-деральным законом № 44-ФЗ Статья 93 Федерального зако-на № 44-ФЗ В контракте отсутствует обоснование цены контракта в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Феде-рального закона № 44-ФЗ. Завышение цены контракта (по сравнению со средне-рыночной) при осуществ-лении закупки у един-ственного поставщика (за-ключение контракта с нарушением Федерального закона № 44-ФЗ) квалифи-цируется как неэффектив-ное использование бюд-жетных средств.
6.3 Проверить соблюдение требований, правил и сро-ков согласования с кон-трольным органом в сфере закупок заключения кон-тракта с единственным по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем) Статья 93 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 Нарушение заказчиком, либо уполномоченным орга-ном или уполномоченным учреждением порядка или срока направления в контрольный орган в сфере заку-пок обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, испол-нителем).
Нарушением контрольным органом в сфере закупок требований, порядка или срока рассмотрения обра-щения о согласовании заключения контракта с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Не позднее 5 рабочих дней с даты размещения в ЕИС (подписания) протокола о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостояв-шимся
В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обраще-ния о таком согласовании
6.4 Проверить порядок заклю-чения контракта с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполните-лем) Статья 93 Федерального зако-на № 44-ФЗ Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществлено:
- с изменением условий, предусмотренных извещени-ем (документацией) об осуществлении закупки (если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено изве-щение об осуществлении закупки, документация о закупке);
- по цене, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, или цену контракта, предложенную участником закупки;
- с нарушением порядка, установленного Федераль-ным законом № 44-ФЗ для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкур-са или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
Нарушение порядка заключения контракта с един-ственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в случаях предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ), в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей
7. Процедура закупки
7.1 Проверить наличие обес-печения заявок при прове-дении конкурентных спо-собов определения по-ставщика (подрядчика, ис-полнителя) Статьи 44, 45 Федерального закона № 44-ФЗ, постановле-ние Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 Заказчиком в качестве обеспечения заявки принята независимая гарантия, выданная организацией не включенной в перечень установленный частью 1 ста-тьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.
Принятие в качестве обеспечения заявки независимой гарантии:
- о которой отсутствует информация в предусмотрен-ных статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ ре-естрах независимых гарантий;
- несоответствующей требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ;
- несоответствующей требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполни-телем);
- содержащей условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неиспол-нение принципалом обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.
7.2 Проверить применение ан-тидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона Статьи 37, 96 Федерального закона № 44-ФЗ Неприменение антидемпинговых мер к участникам конкурса и аукциона (в случаях, когда цена контракта, предложенная участником, на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта составля-ющей более (или равной и менее) 15 млн. руб.), либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услу-ги, которая на 25 % и более, ниже начальной суммы цен указанных единиц) (далее в п.7.2. - участник за-купки).
Заключение контракта на поставку товаров, необхо-димых для нормального жизнеобеспечения граждан, с участником закупки предоставившим обеспечения контракта, но без предоставления таким участником обоснования предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара.
Непризнание участника закупки не выполнившего требования об обеспечении исполнения контракта при снижении им цены контракта на 25 % и более от начальной (максимальной) цены контракта, установ-ленные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ, ли-бо не оформление соответствующего протокола или его не размещение в единой информационной систе-ме.
Выплата аванса при исполнении контракта, заключен-ного с участником закупки. Контракт заключается только после предоставле-ния участником:
1) если НМЦК более 15 млн. руб.
- обеспечения исполнения контракта в размере, пре-вышающем в 1,5 раза раз-мер обеспечения исполне-ния контракта но не менее чем 10% от НМЦК указан-ной в извещении об осу-ществлении закупки, доку-ментации о закупке (в слу-чае, если Федеральным за-коном № 44-ФЗ преду-смотрена документация о закупке), или от цены за-ключаемого контракта (ес-ли контракт заключается по результатам определе-ния поставщика (подрядчи-ка, исполнителя) в которых участниками закупок явля-ются СМП, СОНО) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)
2) если НМЦК 15 млн. руб. и менее
- обеспечения исполнения контракта в соответствии с п. 1
- или информации, под-тверждающей добросо-вестность участника в со-ответствии с ч.3 ст. 37 Фе-дерального закона № 44-ФЗ
Обоснование предлагае-мых цены контракта, сум-мы цен единиц товара, мо-жет включать в себя гаран-тийное письмо от произво-дителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров не-возможно определить), до-кументы, подтверждающие наличие товара у участни-ка закупки, иные докумен-ты и расчеты, подтвержда-ющие возможность участ-ника закупки осуществить поставку товара по предла-гаемым цене, сумме цен единиц товара.
7.3 Проверить и оценить обос-нованность допуска (отказа в допуске) участников за-купки, отстранение участ-ника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе проанализиро-вать поступление жалоб от участников закупки Статья 31 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 Допуск (отклонение, отстранение) участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований и условий установленных извещением и документацией о закуп-ке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), либо по ос-нованиям не предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ.
Возложение на участников закупок обязанности под-тверждать соответствие установленным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Необходимо проанализи-ровать статистику подан-ных и допущенных заявок на участие в закупке.
В случае, если значитель-ная часть заявок на участие в закупке отклонена, целе-сообразно провести оценку требований, содержащихся в документации о закупке, в части наличия требова-ний, сформированных под конкретный товар (работу, услугу) или под конкретно-го поставщика (подрядчи-ка, исполнителя).
7.4 Проверить порядок оценки заявок участников закупки и критерии этой оценки, в том числе проанализиро-вать поступление жалоб от участников закупки Статья 32 Федерального зако-на № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 Применяются не указанные в извещении об осуществ-лении закупки, документации о закупке (в случае, ес-ли настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) используемые при определе-нии поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.
Не соблюден порядок оценки заявок участников за-купки, в том числе неверно определены предельные величины значимости каждого критерия, установлен-ные Правительством РФ.
7.5 Проверить протоколы, со-ставленных в ходе осу-ществления закупок, вклю-чая требования к их содер-жанию и размещению Статья 52 Федерального зако-на № 44-ФЗ Содержание протоколов не соответствуют установ-ленным требованиям.
8. Исполнение контракта
8.1 Проверить и оценить за-конность внесения измене-ний в контракт Статьи 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, статья 432 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090, от 13.01.2014 № 19 Изменение существенных условий контракта осу-ществлено по основаниям, не предусмотренным Фе-деральным законом № 44-ФЗ
Изменение контракта осуществлено без соблюдения условий предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Федеральным зако-ном № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, в случаях если:
- такие изменения влекут возникновение новых обяза-тельств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта;
- при определении поставщика (подрядчика, исполни-теля) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Федераль-ного закона № 44-ФЗ.
Изменение существенных условий контракта заклю-ченного муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств осуществлено сверх доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Нарушение утвержденной Правительством РФ мето-дики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта в случае перемены заказчика.
Принятие муниципальным заказчиком решения об из-менении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществлено не из сораз-мерности изменения цены контракта и количества то-вара, объема работы или услуги.
Не включение в реестр контрактов изменений о по-ставке товара, выполнения работы или оказания услу-ги, качество, технические и функциональные характе-ристики (потребительские свойства) которых являют-ся улучшенными по сравнению с качеством и соот-ветствующими техническими и функциональными ха-рактеристиками, указанными в контракте. Необходимо оценивать каждый случай заключения дополнительных соглаше-ний к контрактам на соот-ветствие Федеральному закону № 44-ЗФ, при этом важно анализировать как обоснованность изменения цены контракта, так и из-менений других суще-ственных условий контрак-та (по предмету, количе-ству, объему, срокам, по-рядку оплаты).
В случае, когда дополни-тельным соглашением из-меняются такие суще-ственные условия контрак-та, как объем и сроки по-ставки (выполнения, оказа-ния) по контракту, данные нарушения необходимо квалифицировать как не-эффективность расходова-ния бюджетных средств.
7.2 Проверить и оценить поря-док расторжения контракта Статья 95 Федерального зако-на № 44-ФЗ, статьи 310, 523, 717, 782, часть 2 статьи 715 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации Расторжение контракта по основаниям, не предусмот-ренным законодательством РФ.
Заказчик не отменил не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надле-жащего уведомления поставщика (подрядчика, испол-нителя) о принятом решении об одностороннем отка-зе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику ком-пенсированы затраты на проведение экспертизы по-ставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных органи-заций.
Заказчиком нарушен срок формирования, подписания и размещения в единой информационной системе из-вещения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчиком не принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях установ-ленных Федеральным законом № 44-ФЗ или нарушен порядок принятия такого решения
Нарушения порядка заключения нового контракта в случае расторжения контракта по соглашению сто-рон, по решению суда, в случае одностороннего отка-за стороны контракта от исполнения контракта в со-ответствии с гражданским законодательством Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения кон-тракта при условии, если это было предусмотрено контрактом.
7.3 Проверить наличие экспер-тизы результатов преду-смотренных контрактом и порядок ее проведения, в том числе документа о приемке результатов от-дельного этапа исполнения контракта, а также постав-ленного товара, выполнен-ной работы или оказанной услуги Статьи 3, 94 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком своими силами или с привлечением экс-пертов, экспертных организаций на основании кон-трактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, для проверки предоставленных по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем) результа-тов, предусмотренных контрактом, в части их соот-ветствия условиям контракта не проведена эксперти-за.
Созданная по решению заказчика приемочная комис-сия для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта состоит менее чем из пя-ти человек.
При приемке поставленного товара, выполненной ра-боты или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в состав приемочной ко-миссии заказчика входит менее 5 человек.
Нарушение установленного контрактом порядка при-емки результатов отдельного этапа исполнения кон-тракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Отсутствует документ о приемке результатов отдель-ного этапа исполнения контракта, а также поставлен-ного товара, выполненной работы или оказанной услуги, либо указанный документ оформлен с нару-шением требований определенных Федеральным за-коном № 44-ФЗ.
При исполнении контракта, заключенного по резуль-татам проведения электронных процедур заказчиком или приемочной комиссии нарушен порядок и (или) срок размещения в единой информационной системе документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
7.4 Оценить своевременность действий заказчика по реа-лизации условий контрак-та, включая своевремен-ность расчетов по контрак-ту Статьи 34, 94 Федерального закона № 44-ФЗ Уклонение заказчика от приемки поставленного това-ра, выполненной работы или оказанной услуги
Нарушение установленных контрактом условий ис-полнения контракта, в том числе сроков приемки ре-зультатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Оплата заказчиком поставленного товара, выполнен-ной работы (ее результатов), оказанной услуги, от-дельных этапов исполнения контракта по заключен-ным контрактам осуществлена с нарушением пре-дельного срока установленного Федеральным зако-ном № 44-ФЗ.
С 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, более чем через 15 рабо-чих дней (для СМП и СО-НО более чем через 10 ра-бочих дней) с даты подпи-сания документа о прием-ке, с 1 января 2023 года, более чем через 10 рабо-чих (для СМП и СОНО бо-лее чем через 7 рабочих дней) дней с даты подписа-ния документа о приемке, при оформлении докумен-та о приемке без использо-вания ЕИС более чем через 30 дней с даты подписания такого документа
7.5 Оценить поставленные то-вары, выполненные рабо-ты, оказанные услуги на их необходимость для заказ-чика (целевой характер) и соответствие условиям контракта Статья 34 Федерального зако-на № 44-ФЗ Заказчиком приняты поставленные товары, выполнен-ные работы, оказанные услуги, результаты отдельно-го этапа исполнения контракта, не соответствующие условиям установленным контрактом, в том числе не соответствующие по количеству, комплектности, объему требованиям
Поставленные товары, результаты выполненных ра-бот и оказанных услуг не используются, либо исполь-зуются не по назначению или неэффективно (частич-но)
8. Применение обеспечительных мер и мер ответственности
8.1 Применение обеспечитель-ных мер Статьи 34, 94, 96 Федераль-ного закона № 44-ФЗ Приемка и оплата поставленных товаров, выполнен-ных работ, оказанных услуг осуществлены без обес-печения гарантийных обязательств от поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта
При исполнении контракта жизненного цикла приемка поставленного товара или выполненной работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, кото-рый должен быть создан в результате выполнения ра-боты) осуществлена без обеспечения исполнения кон-тракта в части последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.
Размер принятого обеспечения гарантийных обяза-тельств не соответствует (меньше) размера установ-ленного заказчиком
Срок действия независимой гарантии менее одного месяца предусмотренного контрактом срока исполне-ния обязательств В случае установления за-казчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены кон-трактом требования об обеспечении гарантийных обязательств
Если гарантийные обяза-тельства обеспечиваются предоставлением незави-симой гарантии
8.2 Применение мер ответ-ственности по контракту Статьи 34, 94, 96 Федераль-ного закона № 44-ФЗ Отсутствует требование об уплате неустоек (штра-фов, пеней) в случае просрочки исполнения постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмот-ренных контрактом, а также в иных случаях неиспол-нения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, преду-смотренных контрактом.
9 .Соблюдение принципов контрактной системы в сфере закупок
9.1 Оценить соблюдение прин-ципов контрактной систе-мы в сфере закупок Статьи 6 - 12 Федерального закона № 44-ФЗ Нарушение принципа открытости и прозрачности:
- информация, предусмотренная Федеральным зако-ном № 44-ФЗ и размещенная в единой информацион-ной системе является не полной и (или) не достовер-ной.
Нарушение принципа обеспечения конкуренции:
- не соблюдение добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок;
- наличие подтвержденных фактов действий заказчи-ками, специализированными организациями, их долж-ностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками заку-пок, операторами электронных площадок, оператора-ми специализированных электронных площадок, ко-торые противоречат требованиям Федерального зако-на № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограни-чению числа участников закупок.
Нарушение принципа профессионализма заказчика:
- деятельность заказчика, специализированной орга-низации и контрольного органа в сфере закупок осу-ществляется не на профессиональной основе - без привлечения квалифицированных специалистов, об-ладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
- заказчики, специализированные организации свое-временно не принимают меры по поддержанию и по-вышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере заку-пок, в том числе не повышают квалификацию указан-ных лиц или не проводят профессиональную перепод-готовку в сфере закупок в соответствии с законода-тельством РФ.
Нарушение принципа стимулирования инноваций:
- заказчики при планировании и осуществлении заку-пок не исходят из приоритета обеспечения муници-пальных нужд путем закупок инновационной и высо-котехнологичной продукции;
Нарушение принципа ответственности за результа-тивность обеспечения муниципальных нужд, эффек-тивность осуществления закупок:
- муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Феде-ральным законом № 44-ФЗ, при планировании и осу-ществлении закупок не исходят из необходимости до-стижения заданных результатов обеспечения муници-пальных нужд;
- должностные лица заказчиков не привлекаются к от-ветственности за не соблюдение требований, установ-ленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами регулирующими отношения, указанные в части 1 ста-тьи 1 Федерального закона. № 44-ФЗ, принятыми ор-ганами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных за-конодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Приложение 3
Примерная структура отчета о результатах аудита в сфере закупок
1. Анализ количества и объемов закупок объекта аудита за последний отчетный период, в том числе в разрезе способов осуществления закупок (конкурентные способы, закупки у единствен-ного поставщика (подрядчика, исполнителя), включая закупки до 100 тыс. рублей).
2. Анализ закупок, осуществленных неконкурентными способами, в том числе по итогам несо-стоявшихся закупок.
3. Оценка и сравнительный анализ эффективности закупок, а также соотнесение их с показателя-ми конкуренции при осуществлении закупок.
4. Количество и объем проверенных закупок (в разрезе способов закупок) объекта аудита.
5. Анализ организационного и нормативного обеспечения закупок у объекта аудита, включая оценку системы ведомственного контроля в сфере закупок и контроля в сфере закупок, осуществ-ляемого заказчиком.
6. Оценка системы планирования закупок объектом аудита, включая анализ качества исполнения плана закупок (плана-графика).
7. Оценка процесса обоснования закупок объектом аудита, включая анализ нормирования и уста-новления начальных (максимальных) цен контрактов.
8. Оценка процесса осуществления закупок объектом аудита на предмет наличия (отсутствия) факторов, ограничивающих число участников закупок и достижение экономии бюджетных средств.
9. Оценка эффективности системы управления контрактами, включая своевременность действий объекта аудита по реализации условий контракта, применения обеспечительных мер и мер ответ-ственности по контракту и их влияние на достижение целей осуществления закупки.
10. Оценка законности расходов на закупки объектом аудита в разрезе этапов закупочной дея-тельности (планирование, осуществление закупок, заключение и исполнение контрактов) с ука-занием конкретных нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе влекущих неэффективное расходование бюджетных средств.
11. Указание количества и объема закупок объекта аудита, в которых выявлены нарушения зако-нодательства о контрактной системе в разрезе этапов закупочной деятельности (планирование, осуществление закупок, заключение и исполнение контрактов).
12. Указание выявленных у объекта аудита нарушений законодательства о контрактной системе, содержащих признаки административного правонарушения и влекущих уголовное наказание.
13. Анализ и оценка результативности расходов на закупки (наличие товаров, работ и услуг в за-планированном количестве (объеме) и качестве) и достижение целей осуществления закупок объ-ектом аудита.
14. Выводы о результатах аудита в сфере закупок с указанием причин выявленных у объекта аудита отклонений, нарушений и недостатков.
15. Предложения (рекомендации) по результатам аудита в сфере закупок.
Приложение №4
Примерная структура
представления данных о результатах аудита в сфере закупок
для подготовки обобщенной информации
за отчетный период
№
п/п Результаты аудита в сфере закупок Данные
Общая характеристика мероприятий
1 Общее количество мероприятий, в рамках кото-рых проводился аудит в сфере закупок Указывается количество прове-денных мероприятий
2 Общее количество объектов, в которых прово-дился аудит в сфере закупок Указывается количество прове-ренных объектов
3 Общее количество и сумма контрактов на закуп-ку, проверенных в рамках аудита в сфере закупок Указывается количество кон-трактов и сумма (тыс. рублей)
Выявленные нарушения
4 Общее количество нарушений законодательства о контрактной системе, выявленных при аудите в сфере закупок по результатам проверки, анализа и оценки информации о законности, обоснован-ности, своевременности и эффективности расхо-дов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, Указывается количество и сум-ма нарушений (тыс. рублей)
в том числе в части проверки: -
4.1 организации закупок
(контрактные службы (управляющие), комиссии, специализированные организации, централизо-ванные закупки, совместные конкурсы и аукцио-ны, утвержденные требования к отдельным ви-дам товаров, работ, услуг, ведомственный кон-троль, общественное обсуждение крупных заку-пок) Указывается количество нару-шений
4.2 планирования закупок
(план-график, обоснованность закупки) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.3 национальный режим при осуществлении заку-пок
(применение заказчиками национального режима) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.3 извещения (документация) о закупках
(содержание извещения (документации) о закуп-ке, требования к объекту закупки, требования к участникам, признаки ограничения доступа к информации, обязательные условия в проекте контракта, порядок оценки заявок и установлен-ные критерии, преимущества отдельным участ-никам закупок) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.4 заключенных контрактов
(соответствие контракта извещению (докумен-тации) и предложению участника, сроки заклю-чения контракта, обеспечение исполнение кон-тракта) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.5 процедур закупок
(обеспечение заявок, антидемпинговые меры, обоснованность допуска (отказа в допуске) участников закупки, применение порядка оценки заявок, протоколы) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.6 исполнения контракта
(законность внесения изменений, порядок рас-торжения, экспертиза результатов, своевремен-ность действий, соответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг условиям контракта, целевой характер использо-вания результатов) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.7 применения обеспечительных мер и мер ответ-ственности по контракту Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.8 закупок у единственного поставщика, подрядчи-ка, исполнителя
(обоснование и законность выбора способа осу-ществления закупки, определение и обоснование цены контракта, обязательные условия в кон-тракте, требования, правила и сроки согласова-ния с контрольным органом, порядок заключения контракта при несостоявшейся закупке) Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
4.9 иных нарушений, связанных с проведением заку-пок Указывается количество нару-шений и сумма нарушений (тыс. рублей)
5 Общее количество и сумма закупок, в которых при аудите в сфере закупок выявлены нарушения законодательства о контрактной системе Указывается количество заку-пок и сумма (тыс. рублей)
Представления и обращения
6 Общее количество представлений (предписаний), направленных по результатам контрольных ме-роприятий по итогам аудита в сфере закупок Указывается количество направленных представлений (предписаний)
7 Общее количество обращений, направленных в правоохранительные органы по результатам ме-роприятий по итогам аудита в сфере закупок Указывается количество направленных обращений
Установление причин
8 Основные причины отклонений, нарушений и недостатков, выявленных в ходе мероприятий в рамках аудита в сфере закупок Указываются установленные причины
(действия должностных лиц, недостаток методического обеспечения, правовые «пробе-лы» и т. д.)
Предложения
9 Предложения по совершенствованию контракт-ной системы, меры по повышению эффективно-сти расходов на закупки, в том числе норматив-но-правового характера Указываются предложения
